-> 整治政府失信 政府拖欠工程款明年將清償完畢

整治政府失信 政府拖欠工程款明年將清償完畢


今年,遼寧省沈陽市提出營商環境排名再提高10名的目標,將繼續在政務服務窗口質量、亂收費亂罰款亂檢查、壟斷性服務行業、政府和企業失信、中介機構服務、政策落實“最後一公裏”六個方麵開展專項整治行動。

 日前,沈陽市政府公布了今年六大專項整治行動的具體實施方案。在政府失信整治方麵,將摸清2017年底前政府類投資項目不及時結算、長期拖欠企業工程款基本情況,2018年確保完成政府拖欠工程款40%的目標、力爭完成60%2019年完成全部清理償還工作。

 窗口整治聚焦七大問題

 嚴查窗口人員空崗、玩手機 推行代辦製

 今年,政務窗口服務質量專項整治行動主要聚焦七個方麵的問題,包括:審批環節多、辦事繁瑣、辦結時限較長;個別政務服務中心服務效率不高;個別政務服務中心日常管理和運行模式不夠規範;窗口工作人員責任心不強、素質待提高;建設項目審批流程不暢;企業群眾辦事過程中了解政策難、準備材料難、表單填寫難;政策解釋不清、網站內容更新不及時、群眾訴求渠道不暢。

 沈陽市將重點針對部分申請人由於對審批程序不了解、對申報材料和技術標準不熟悉等情況造成的材料準備不齊全的問題,推行代辦工作機製。安排專人指導、幫助,及時解決審批疑難問題,對申請人申辦的審批事項按照法律、法規規定實行全程無償代辦服務。全麵推行延時錯時服務、限時辦結、首問負責、一次性告知等製度。

 此外,將重點檢查窗口人員“空崗、串崗、未統一著裝,玩手機、電腦登錄與工作無關網站,工作紀律渙散、責任心不強、服務質量不高”等問題,定期通報,督辦整改,及時複檢。

 方案指出,針對企業群眾辦事過程中了解政策難、準備材料難、表單填寫難的問題,要推進需求側改革,讓企業群眾辦事“像網購一樣方便”。梳理轉化政務服務事項,形成《政務服務事項需求側索引化辦事指南》。

 行政處罰自由裁量基準和理由需公示

 未造成危害的輕微違法可不處罰

 亂收費亂罰款亂檢查專項整治行動方案指出,今年沈陽市將修改和廢止不適應改革和經濟社會發展要求的政府規章。修改《沈陽市煙花爆竹安全管理規定》;提報《沈陽市人民政府關於廢止<沈陽市政府債務管理辦法>14部政府規章的決定》。完成《沈陽市碳排放交易管理辦法》《沈陽市地下綜合管廊管理辦法》《中國(遼寧)自由貿易試驗區沈陽片區建設規定》等政府規章草案提報工作。

 年度行政檢查計劃中涉企檢查對象不超過企業主體名庫錄的20%,力爭控製在1000家以內。

 同時,行政執法部門要完善行政處罰裁量基準、先例、說明理由等製度,並在本部門網站公開。行政執法部門要厘清違法行為輕微情節和違法行為從輕或減輕情節及責任,並納入行政處罰裁量基準製度。企業及時糾正輕微違法行為且沒在造成危害後果的不予處罰。

 重點整治政策不接地氣、含金量不高

 起草部門主要領導為“第一解讀人和責任人”

 政策落實“最後一公裏”專項整治行動主要解決六個方麵的問題,包括:政策調研不充分,政策製定“離地三尺”、不切合實際,“含金量”不高;政策內容籠統、可操作性不強,政策兌現條件繁瑣苛刻,實施細則和配套政策缺失;政策公開渠道利用不充分、形式不靈活,政策宣傳解讀指導不及時、不深入、不精準;政策執行不規範、不透明,隨意性和自由裁量過大,補貼資金撥付周期過長、地方配套不到位,減稅政策執行偏左偏嚴;實施效果評估落實不到位、第三方評估缺位及評估結果運用不充分、監管缺位;政策清理不及時、退出機製不完善,長效工作機製未建立等。

 實施方案要求,政策起草部門要堅持眼睛向下、腳步向下,通過召開企業和市民座談會等形式,廣泛聽取利益相關方、公眾、專家、媒體等方麵的需求和意見,形成專題調研報告。

 在政策出台前,要履行公開征求意見、專家論證、集體決策、合法性合規性審查等內部審查論證程序。落實邀請利益相關方、公眾、專家、媒體列席政府和部門會議製度。探索建立政策調研論證常態化工作機製。

 起草部門主要領導要履行“第一解讀人和責任人”的職責,通過參加新聞發布會、接受訪談、發表文章、政策問答、專家解讀等方式宣講政策、解疑釋惑、引導預期。

 嚴查未批先建、先開工後立項行為

 今年完成政府償還拖欠工程款40%的目標

 去年,沈陽各地區共償還拖欠工程款和拆遷款問題33.2億元,推進解決政府被法院列為失信被執行人案件61件,解決政府招商承諾、簽訂合同不兌現、淨地不淨等問題92個。

 今年,沈陽市還將繼續開展政府和企業失信專項整治行動。著力整治政府類投資項目不及時結算、長期拖欠工程款問題。摸清2017年底前政府類投資項目不及時結算、長期拖欠企業工程款基本情況,並通過開展專項清理行動,促進各地區和相關部門加快政府拖欠工程款清理償還工作,2018年確保完成政府拖欠工程款40%的目標、力爭完成60%2019年完成全部清理償還工作。

 沈陽市嚴禁實施未經充分論證、未落實建設資金的項目,嚴厲查處未批先建、先開工後立項行為,嚴禁要求企業帶資承包政府工程項目,從源頭上防止發生新的欠款。

 同時,沈陽市將梳理排查政府招商政策承諾及已簽訂合同不兌現問題清單,督促相關地區嚴格兌現依法向社會及行政相對人作出的政策承諾,依法履行在招商引資活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,切實規範招商引資合同管理,防止發生新的違約行為。

 對“淨地不淨”項目中存在的征收及原土地、房產手續注銷等工作,將分門別類進行有效處置。建立完善企業失信“黑名單”製度,在用地選址、用地申請、土地競買、貸款發放上嚴格限製,實行部門聯動管理。力爭2018年將105個“淨地不淨”問題全部解決到位。

 在企業失信方麵,梳理2017年全市各級政府被法院列入失信被執行人名單問題,完善沈陽市公共信用信息平台聯合獎懲功能,對規定期限內仍未解決問題的失信主體開展失信聯合懲戒。

 今年新增中介專項整治行動

 現有或已取消的審批事項不得轉為中介服務

 與去年相比,經過調研,沈陽將啟動兩項新的專項整治行動,一個是中介機構服務專項整治行動,另一個是開展政策落實“最後一公裏”專項整治行動。

 審批中介機構服務專項整治行動著力整治中介服務事項較多、中介機構服務能力不強、中介市場不夠開放、對中介機構監管不到位、行業準入門檻高等問題。

 2016年,沈陽市政府確定行政審批中介服務事項清單共涉及22個部門、169項審批事項,包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、谘詢、試驗等。